瓜达尔港:中巴友谊之船经济走廊的起航点

4月20日，中国国家主席习近平在伊斯兰堡同巴基斯坦总理谢里夫举行会谈。双方一致同意将中巴关系提升为全天候战略合作伙伴关系，不断充实中巴命运共同体内涵，致力于中巴世代友好。

习近平就发展中巴关系提出建议：以中巴经济走廊建设为中心，以瓜达尔港、交通基础设施、能源、产业合作为重点，形成“1+4”合作布局，实现合作共赢和共同发展。要推动瓜达尔港建设稳步进行，推动中巴经济走廊建设全面、平衡、稳步发展，惠及广大民众，成为对本地区互联互通建设具有示范意义的重大项目。

神秘的瓜达尔港再次引发世人关注。瓜达尔港毗邻巴基斯坦和伊朗边界，靠近霍尔木兹海峡，是巴基斯坦通往波斯湾和阿拉伯海的大门，也是当前世界上重要的能源走廊，战略位置重要。瓜达尔港运营权已经于2013年2月18日从新加坡公司移交给中国企业。

据报道，瓜达尔港对中国的意义在于，铺设一条把中东石油输入中国国内的管道。目前中国60%的能源来自中东，80%的石油需经过马六甲海峡进口，如果能因此绕过马六甲，从能源安全和经济的角度看都会十分有利。

新加坡公司折戟瓜达尔港

目前，由中国援建的、巴基斯坦第三大港口瓜达尔港已基本竣工，预计将于近期全面投入运营。巴基斯坦《论坛快报》4月12日援引瓜达尔港务局主席贾玛尔迪尼的话说，瓜达尔港将从本月起正式开始商业运营，首批业务是将鱼类出口到海湾国家。贾玛尔迪尼说，港口的基础设施建设已处于最后阶段，“首艘商船停靠在这个港口，将意味着一条新的海运航线运行起来，我们的目标是确保这个港口今年实现全面运作”。

瓜达尔港与中国颇有“缘分”。据媒体报道，早在2001年，中巴建交50周年时，时任中国国务院总理朱镕基对巴基斯坦进行国事访问。在访问期间，巴基斯坦工商联合会在欢迎宴会上作了专门的报告，介绍并强调建设瓜达尔港对中巴双方的重要性。朱总理当场表示，回国后将派交通部来进行实地考察。

中方代表团考察后得出结论，这个地方非常适合建深水港。2002年，巴政府与中国达成联合开发瓜达尔港深海港口的协议，由中国贷款资助、分两个阶段兴建完成。

从当年开始，中国正式向巴基斯坦提供资金和技术援助开始建设瓜达尔港。

中国公司派遣了大批工人，在恶劣的自然条件下，克服了重重困难，于2005年完成了港口的一期工程建设，随后，中国工人离开了瓜达尔港。竣工时，瓜达尔港已经成为能够停靠大型船只的深水港，年吞吐量达5万吨，配有3个分别约为200米长的多功能停泊口。瓜达尔港从一个贫穷的小渔村发展为拥有3个两万吨级泊位的深水港，中国政府的资金和技术援助功不可没。

然而，2006年12月，新加坡公司击败了中国公司，夺得了瓜达尔港的运营权。2007年，该港交由新加坡国际港务集团“管理、运营、维护和发展”，根据合同规定，巴两家公司也拥有少量股权。瓜达尔港战略位置虽关键，经营环境却不佳。新加坡国际港务集团官方网站上公开的信息显示，从2012年11月以来，没有一艘商船光顾瓜达尔港。在过去的绝大部分时间里，瓜达尔港基本上都处于闲置状态。

据媒体报道，瓜达尔港运营状况不佳首先是因为巴基斯坦国内的治安形势导致投资环境恶化。其次，相关配套设施没有完善，瓜达尔港当初修建时，计划要修建公路、铁路以及其他的包括管道运输在内的设施，但始终没有完成。最后，这个港口距离霍尔木兹港太近，所以无论是从修船、还是从货物转运来说，必要性都不是很强。

中国接手重塑瓜达尔港

由于瓜达尔港基本上都处于闲置状态。因此巴基斯坦政府一直考虑将这一港口的运营控制权交给一家中国公司。

2012年9月，有媒体引述巴基斯坦官员的话表示，巴基斯坦已计划把深水港口瓜达尔港的营运权，由新加坡企业移交到一家中国企业手中。

2013年1月30日，巴基斯坦政府同意将瓜达尔港的营运控制权移交给中国公司。巴基斯坦官员对媒体表示，巴基斯坦内阁已经同意，把瓜达尔的营运经营权，从新加坡国际港务集团移转给中国公司。

中国外交部发言人洪磊2013年1月31日对此表示，中国和巴基斯坦是友好邻邦。长期以来，中国企业一直积极参与巴基斯坦各领域对外合作项目。只要是有利于中巴友好和巴基斯坦发展繁荣的事，中方都会积极支持。

2013年2月18日，巴基斯坦正式将瓜达尔港运营权从新加坡国际港务集团移交给中国海外集团。巴基斯坦时任总统扎尔达里在签字仪式上说，中企运营该港口将推动巴中关系发展，并将双边政治合作拓展到经济领域。同时，通过瓜达尔港开通中国新疆与巴基斯坦中东部地区的贸易走廊，将增进两国及本地区的贸易往来。

中国企业在此刻承担起运营权，反映了中国对中巴传统友谊的重视。中国企业需要解决的问题就是，如何让这个港口能够跟其他的一些经济设施相连接、尽快运转起来。作为中巴友谊的见证，这个港口既然修了，就一定要活用起来。

今年4月2日，在由中国工商银行[0.00% 资金 研报]和巴基斯坦哈比银行联合主办的“投资巴基斯坦”论坛上，据巴基斯坦投资局秘书长伊夫提卡·巴伯透露：作为“中巴经济走廊”的核心环节，中方对瓜达尔港的投资总额拟定在16.2亿美元，包括修建瓜达尔港东部连接港口和海岸线的高速公路、瓜达尔港防波堤建设、锚地疏浚工程、自贸区基建建设、新瓜达尔国际机场等9个早期收获项目，预期在3至5年内完成。

根据合同，中国海外集团对瓜达尔港的运营权将持续到2035年。为在当地平稳顺畅、可持续地发展，中方将积极融入社会，承担社会责任，促进地区发展。2014年，中国海外集团向当地三所学校捐赠三辆校车，中国驻巴基斯坦使馆也向这三所学校捐款200万卢比(约合2万美元)，并向当地一所医院捐款100万卢比。

而麻烦来自于瓜达尔港所在的地区，其所处的俾路支斯坦省历史上曾是个独立王国，过去几十年里，当地武装曾数次与中央政府兵戎相见。近年来，俾路支斯坦省分离主义又有所抬头，并在瓜达尔港问题上与巴政府对抗。他们认为巴政府无权与外国谈判属于俾路支斯坦省人民的财产。

中国没有回避这一棘手的问题，巴基斯坦《论坛快报》2014年3月16日发表文章称，俾路支斯坦省将获得大部分中国资金。自获得极具战略意义的瓜达尔港经营权后，中国开始重点关注饱受贫穷和武装组织破坏的俾路支斯坦省。消息人士称，该省将获得中国承诺用于能源和港口扩建的310亿美元的大部分资金。据称，在总投资中，拉合尔至卡拉奇高速公路、瓜达尔港扩建和综合开发将吸引110亿美元投资。

中巴经济走廊呼之欲出

4月19日，在对巴基斯坦进行国事访问前夕，国家主席习近平在巴基斯坦主流媒体发表题为《中巴人民友谊万岁》的署名文章。文章指出：我们要把两国经贸战略更紧密对接起来，深化经济融合。中巴经济走廊位于丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路交汇处，是“一带一路”倡议的重大项目。双方要以中巴经济走廊建设为中心，瓜达尔港、能源、基础设施建设、产业合作为四大重点，形成“1+4”合作布局，带动巴基斯坦各地区发展，让巴基斯坦广大民众得到实惠。

“中巴经济走廊”是国务院总理李克强于2013年5月访问巴基斯坦时提出的，北起新疆喀什，南至瓜达尔港，该经济走廊预计将涉及公路、铁路、油气和光缆通道的建设。巴基斯坦媒体此前曾报道，中巴已准备在新疆和巴基斯坦北部地区建设并升级一整套交通运输系统，包括铁路、公路、航空、物流、港口等项目。此外，中国还会在国内建设机场和物流园区，并开发瓜达尔港和其他运输设施。

中国外交部也表示启动中巴经济走廊建设是李克强总理访问巴基斯坦期间中巴双方达成的重要共识。一个月后，2013年6月，巴基斯坦新总理谢里夫在宣誓就职的施政演说中表示，巴基斯坦愿意同中国扩大战略合作，建造连接中国西部和贯穿巴基斯坦南北的公路和铁路主干道，打造巴中经济走廊。

在习近平主席访问巴基斯坦期间，中国和巴基斯坦签署了51项合作协议和备忘录，其中超过30项涉及中巴经济走廊。巴基斯坦媒体报道称，中巴两国在习主席访问期间签署一揽子合作协议和谅解备忘录，达成总值460亿美元的能源、基础设施投资计划。其中，包括价值155亿的煤矿、风能、太阳能和水能等协议将于2017年正式启动，为巴基斯坦增加每年10400兆瓦特的供电。另外，双方还将签署一份价值4400万美元的光纤合同。