“上合”新时代：奠基“一带一路”新的里程碑

——上合组织第十八次峰会八国元首汇聚青岛共襄盛举

2018年6月9日—10日，上海合作组织第十八次峰会在中国山东美丽的海滨城市青岛隆重举行。此次青岛峰会，汇聚了上合组织八个成员国的国家元首、四个观察员国的国家元首及联合国等国际组织的负责人。

引言："一带一路"新时代又一里程碑

峰会期间，6月10日上午，中国国家主席习近平在本次上合组织成员国元首理事会第十八次会议上发表了题为《弘扬"上海精神"，构建命运共同体》的重要讲话，引起强烈反响。当日，成员国领导人在元首理事会会议上共同发表《上海合作组织成员国元首理事会青岛宣言》。从该宣言中可知，"人类命运共同体"业已成为上合组织的"共同理念"，在上合组织框架内推进"一带一路"建设，与各国发展战略对接也已成为各成员国之共识。

自2017年6月印度和巴基斯坦这两个重要国家同时被吸收为上合组织成员国以来，上合组织就已成为如习近平主席在讲话中所指出的"世界上幅员最广、人口最多的综合性区域合作组织"，"成员国的经济和人口总量分别约占全球的20%和40%"。在上合组织的合力支持下，此次峰会业已成为"一带一路"新时代的又一里程碑。

青岛："丝路"重镇喜迎"上合"元首共商大计

青岛，是一座历史文化悠久、现代气息浓郁的美丽滨海城市，是山东省的经济中心，是国家沿海重要中心城市，是东北亚国际航运枢纽和亚洲最佳航海城。青岛曾承办2008北京奥运会和第13届残奥会的帆船比赛项目，故有"中国帆船之都"和"海上体育运动基地"之称。青岛还是"一带一路"新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点，毫无疑问是"一带一路"的经济重镇。

6月9日，筹备已久的青岛终于迎来了出席上合组织青岛峰会的上合组织所有成员国元首、观察员国元首及联合国等多个国际组织机构的负责人，包括八位成员国领导人：中国国家主席习近平、俄罗斯总统普京、哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫、巴基斯坦总统侯赛因、印度总理莫迪、吉尔吉斯斯坦总统热恩别科夫、塔吉克斯坦总统拉赫蒙、乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫；四位观察员国领导人：白俄罗斯总统卢卡申科、伊朗总统鲁哈尼、阿富汗总统加尼、蒙古国总统巴特图勒嘎；以及联合国常务副秘书长阿明娜、独联体执委会主席列别杰夫、集体安全条约组织秘书长哈恰图罗夫、东南亚国家联盟秘书长林玉辉、亚洲相互协作与信任措施会议秘书处执行主任宫建伟、欧亚经济委员会执委会主席萨尔基相、世界银行副行长克瓦、国际货币基金组织亚太部主任李昌墉等。各国元首与国际组织领袖汇聚一堂，共商"一带一路"建设和构建人类命运共同体之大计。

6月9日，欢迎晚宴在青岛国际会议中心举行，中国国家主席习近平在祝酒辞中指出：中华文化倡导"大道之行，天下为公"，主张"协和万邦，和衷共济，四海一家"。这种"和合"理念同"上海精神"有很多相通之处。"上海精神"坚持互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展，强调求同存异、合作共赢，在国际上获得广泛认同和支持。

习近平主席说：在"上海精神"引领下，本组织不仅在安全、经济、人文等合作领域取得丰硕成果，在机制建设方面也迈出历史性步伐。如今，上海合作组织拥有8个成员国、4个观察员国、6个对话伙伴，是维护地区安全、促进共同发展、完善全球治理的重要力量。

晚宴后，习近平还和各位贵宾一起观看了在浮山湾海面上演出的由张艺谋任总导演的名为《有朋自远方来》的盛大灯光焰火艺术表演。由《天涯明月》《齐风鲁韵》《国泰民安》《筑梦未来》《命运共同体》等篇章组成的这一精彩艺术盛宴，令来自远方的贵宾们深感陶醉。

弘扬"上海精神"：构建上合组织命运共同体

6月10日，中国国家主席习近平主持了在青岛国际会议中心举行的上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议小范围会谈。八位成员国领导人出席会议并就上合组织发展及重大国际和地区问题各抒己见、交换看法。

习近平在题为《弘扬"上海精神"，构建命运共同体》的重要讲话中指出："上海合作组织始终保持旺盛生命力、强劲合作动力，根本原因在于它创造性地提出并始终践行'上海精神'"。"上海精神"形成于上合组织创立、发展过程中，其基本内涵包括："互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展"。习近平提出成员国"要继续在'上海精神'指引下，同舟共济，精诚合作，齐心协力构建上海合作组织命运共同体"，并为此给出了五点建议："第一，凝聚团结互信的强大力量"；"第二，筑牢和平安全的共同基础"；"第三，打造共同发展繁荣的强劲引擎"；"第四，拉紧人文交流合作的共同纽带"；"第五，共同拓展国际合作的伙伴网络"。习近平主席提出的这几点建议无不赢得大家热烈赞同。

俄罗斯总统普京在记者招待会上表示：上合组织成员国的经济增长速度在世界处于领先水平，上合发展具有光明前景。习近平主席提出的"一带一路"倡议与人类命运共同体理念，也促进了上合框架下的务实合作。欧亚经济联盟与丝绸之路经济带，在经济领域有着很强的兼容性和一致性。这对发展两国关系至关重要。在峰会的大范围会谈中，印度总理莫迪强调了反恐和加强联通的必要性，并表示"印度欢迎所有具有包容性、可持续性和透明性的项目。"巴基斯坦总统侯赛因在来青岛与会前就表示：在"上海精神"的指引下，上合组织将成为国际合作的新样板。"一带一路"对本地区的国家来说，尤其具有创造性和重要意义，比如通过公路和海路建设来连通，这种连通性为许多国家带来繁荣。

哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫与会前接受记者专访时表示：上合组织成员国还可以在经贸和投资、交通运输等领域增强合作。吉尔吉斯斯坦总统热恩别科夫来华前接受记者采访时表示：上合组织在国际和地区问题上发挥着积极的建设性作用，为成员国经济合作和共同发展创造了最为有利的条件。塔吉克斯坦总统拉赫蒙在来华前对媒体强调：尽管国际局势日趋复杂，上合成员国仍然遵循上海精神，推动和平团结的理念，持续发展各领域的合作关系。乌兹别克斯坦媒体称该国总统米尔济约耶夫强调：要充分发挥上合组织运输中转潜力，这与中方致力于提升国际道路运输便利化的目标高度契合。

峰会：青岛宣言务实，系列合约落地

短短两天会期，与会各国领导人广泛交流意见，深入沟通洽谈，达成了众多共识，签署了众多协议，大会取得了丰硕成果。 

大会期间，八位成员国领导人共同签署了极具务实性的《上海合作组织成员国元首理事会青岛宣言》以及一系列决议，包括：批准《〈上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约〉实施纲要（2018－2022年）》，批准《上海合作组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2019年至2021年合作纲要》，批准《2018－2023年上海合作组织成员国禁毒战略》及其落实行动计划，批准《上海合作组织预防麻醉药品和精神药品滥用构想》，制定《上海合作组织成员国粮食安全合作纲要》草案，批准《上海合作组织成员国环保合作构想》，批准《〈上海合作组织成员国元首致青年共同寄语〉实施纲要》，批准《上海合作组织秘书长关于上海合作组织过去一年工作的报告》，批准《上海合作组织地区反恐怖机构理事会关于地区反恐怖机构2017年工作的报告》，签署《上海合作组织秘书处与联合国教科文组织合作谅解备忘录（2018－2022年）》，任命上海合作组织秘书长、上海合作组织地区反恐怖机构执行委员会主任等，并见证了经贸、海关、旅游、对外交往等领域合作文件的签署。

习近平主席在会议上还宣布：中方将在上海合作组织银行联合体框架内设立300亿元人民币等值专项贷款。未来3年，中方将为各成员国提供3000个人力资源开发培训名额，增强民众对上海合作组织大家庭的了解和认同。中方愿利用风云二号气象卫星为各方提供气象服务等等。

上合青岛峰会合作之花6月盛大绽放，所获系列成果令世界瞩目，上合组织平等协商、共谋发展的宏伟事业可谓蒸蒸日上。

历程：上合组织的创立和发展脉络

上合组织的前身是发起于1996年的"上海五国"元首会晤机制（中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国关于加强边境地区信任和裁军的谈判进程的高端组织）。2001年6月14日，上海五国元首在上海举行第六次会晤，乌兹别克斯坦以平等身份加入。同年6月15日，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯、塔吉克斯坦共和国和乌兹别克斯坦六国元首签署《上海合作组织成立宣言》，上合组织正式成立，此次峰会还签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。    

2001年9月，上合组织政府首脑在哈萨克斯坦阿拉木图会晤，决定启动上合组织多边经济合作进程，建立上合组织政府首脑定期会谈机制。2002年6月在俄罗斯圣彼得堡举行第二次元首会晤，签署《上海合作组织宪章》《上海合作组织成员国元首宣言》等三个文件。2003年5月在莫斯科举行第三次元首会晤，签署《上海合作组织成员国元首宣言》。2003年8月，举行首次上合组织多国联合军演。2004年1月，启动常设北京的上合组织秘书处及设在塔什干的地区反恐怖机构。  

此后，上合组织每年都会举行成员国元首峰会和政府首脑会谈以及其他层级、类别的成员国有关会议和活动，并不断完善组织机制、机构设置，共同签署各类合作协议等。过程中，周边一些国家也陆续被上合组织所吸引。2004年6月，蒙古被接纳为观察员。2005年7月，伊朗、巴基斯坦和印度被接纳为观察员。2012年6月，阿富汗成为观察员国，土耳其成为对话伙伴国……2017年6月9日，印度和巴基斯坦正式成为上合组织成员国。

上合组织是迄今唯一在中国成立、以中国城市命名、总部设在中国的区域性国际组织。17年来，上合组织不断发展壮大，并成长为在世界上具有重要影响力的综合地区性组织。其未来令人憧憬，其壮丽前景令人无限期待。

巴基斯坦：加盟与融入初见成效

上合青岛峰会充分肯定了印度、巴基斯坦自2017年6月9日正式加入上合组织以来本组织所取得的新发展。

巴基斯坦政策研究所高级研究员伊凡认为："巴基斯坦经济最突出的特点在于工业化程度偏低，尤其是工业制成品的本国生产能力不足。这一经济结构决定了巴基斯坦若脱离地区组织，作为个体直接投身目前公平程度有待提高的经济全球化中，难以获益。"作为上合组织新成员国的巴基斯坦，该国充分认识到，加入上合组织对于自身的发展来说无疑是利好大事，毕竟借助上合组织这一平台可以更便利地融入区域经济一体化，获得更多发展机遇和机会，分享发展红利。

其次，中巴经济走廊的建设如火如荼，成果不断，正如巴基斯坦上合组织友好论坛主席阿西夫·努尔指出的，"中巴经济走廊和上合组织的促进作用是相互的。一方面，中巴经济走廊建设的受益对象不局限于中巴两国，而是全面辐射包括上合组织其他成员国在内的该地区全部国家。互联互通水平的提高，尤其是瓜达尔港作为该地区优质出海口，能够给以内陆国家居多的上合组织成员国释放经济红利"。

再者，上合组织高度重视安全和反恐合作，这对于深陷恐怖主义之祸的巴基斯坦来说，也有利于其打击国内恐怖主义势力，创造发展经济的较好和平环境。多年来，上合组织各成员国为维护地区安全与稳定所共同作出的反恐努力也是世所周知；巴基斯坦在国内的反恐斗争卓有成效，其丰富经验也是各成员国认可的，2018年，巴基斯坦就将和中国、俄罗斯等继续联手开展反恐演练。

事实上，自巴基斯坦加入上合组织以来，其在经贸合作、互联互通、人文交流等领域均从上合组织受益颇丰。2018年5月底，巴基斯坦还首次举办了上合组织的地区反恐机构法律专家会议，其他七个成员国均派代表参加。该会议是巴基斯坦加盟上合组织后主持召开的首次上合工作会议，表明其已从观察员国身份成功转型为成员国，并能在地区安全问题上起到担当作用。

此外，与巴基斯坦同时正式加盟上合组织成员国的印度，一年来也初有成效：前几十年，印度和巴基斯坦政治对抗和军事冲突持续不断，上合组织为双方提供了一个宝贵的接触和对话平台，这为两国冲突的缓和起到了作用；印度加入上合组织后，上合国家的经贸合作、能源供求、互联互通、文化交流等方面都得到了推动；而且，包括印度、巴基斯坦在内的上合组织各国的反恐合作也得到进一步加强。

展望：上合组织迎来新时代

2017年10月18日，习近平主席在中国共产党十九大开幕式的报告中指出："中国特色社会主义进入了新时代"；同时提出："充分发挥'一带一路'在对外开放中的统领作用"，"推动构建人类命运共同体"。无一不是"一带一路"沿线国家的上合组织八个成员国和四个观察员国，无一不认同共建"一带一路"和"人类命运共同体"的理念与目标。上合组织在中国上海成立，是首个以中国城市命名的国际组织，上合组织常设机构秘书处也设在中国，中国是上合组织中经济体量最大的国家，也是"一带一路"建设的倡导国，在上合组织内分量重，在国际社会也拥有巨大影响力。因此，当中国迈入发展的新时代，上合组织在相当程度上也会受到相应的正面积极的牵引，打上更为鲜明的中国"新时代"烙印。

同样是在2017年，印度和巴基斯坦这两个南亚主要国家加入了上合组织大家庭，这就使得上合组织地理区域得以推进到南亚和印度洋沿岸，成为世界上人口最多、面积最广大的区域性国际组织，上合组织的体量和规模更为可观，其在国际社会的话语权也进一步加强，八个成员国在经济、贸易、交通、安全、文化、旅游等方面的合作展现出更为深广和辽阔的前景。

毋庸讳言，中国提出的"一带一路"倡议使得上合组织的合作空间极大地拓展了边界。反过来说，上合组织的创建、发展和扩容，也为"一带一路"的推进铺垫了扎实的政治的和地缘的基础。事实上，两者在地理空间等方面的重合、重叠程度是比较高的；两者互通有无、互相借鉴、互相融合，显然对各自的发展都能起到很好的促进作用。这当然为上合组织各国所乐见。"确立构建人类命运共同体的共同理念"被上合组织成员国广泛认同并镌刻在《青岛宣言》中，上合组织的政治共识和凝聚力无疑得到了增强。中国倡导的"一带一路"方案五年来不断助力上合组织经济合作、人文交流驶入"快车道"。自2017年十九大以来，尤其是在本次上合组织青岛峰会上，"一带一路"和上合组织都开启了新时代，两者的融合必将成就上合组织各成员国命运共同体的辉煌未来。

（责编：陈彦）